住建部部長答記者問 回應(yīng)房地產(chǎn)發(fā)展、城市更新、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級等社會熱點問題

倪虹：女士們、先生們、媒體朋友們，很高興在這里與大家見面，介紹推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況，并回答大家的提問。首先，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，衷心感謝大家長期以來對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心、關(guān)注和大力支持。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時代的硬道理。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，真抓實干，開拓進取，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成就，為推進中國式現(xiàn)代化作出了積極貢獻。我重點向大家介紹三個方面情況：

第一，在住房和房地產(chǎn)方面，我們持續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，完善住房保障體系，努力讓全體人民住有所居。截至2023年年底，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米；累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。第二，在城市工作方面，我們扎實推進城市更新行動，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年年底，我國城市建成區(qū)面積達到6.4萬平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，超過9.3億人生活在城鎮(zhèn)。城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超過25萬個，惠及4400多萬戶、約1.1億人。第三，在建筑業(yè)發(fā)展方面，我們深化建筑業(yè)改革，推進建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，努力為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善作貢獻。2023年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到31.6萬億元，增加值達到8.6萬億元、占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%，吸納就業(yè)超過5000萬人。中國式現(xiàn)代化，民生為大。民生性強是住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作最突出的一個特點。下一步，將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持人民至上，聚焦制約住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾，以夯實基礎(chǔ)、深化改革為主線，以完善機制、體制、法治為重點，以讓人民群眾住上綠色、低碳、智能、安全的好房子為基點，統(tǒng)籌推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項改革，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動，進一步推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，系統(tǒng)開展好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，以務(wù)實行動不斷滿足人民對美好生活的向往，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出貢獻。下一步，我們主要有這些改革工作需要抓，也和大家介紹一下。第一，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。概括為四個方面：一是在理念上，深刻領(lǐng)會“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的好房子。二是在體系上，以政府為主滿足剛性住房需求，以市場為主滿足多樣化改善性住房需求。三是在制度上，改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、交易和使用制度，為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。四是在要素配置上，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動新機制。當前，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，市場仍處在調(diào)整期，隨著各項政策的實施，市場出現(xiàn)了積極的變化。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從人民群眾對好房子的新期待看，房地產(chǎn)市場還是有很大潛力和空間。只要我們堅定信心，因城施策，狠抓落實，就能促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，建立城市規(guī)劃建設(shè)治理新機制。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，適應(yīng)城市發(fā)展進入城市更新階段的新要求，進一步深化城市規(guī)劃建設(shè)治理改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，堅持“先體檢、后更新”，體檢發(fā)現(xiàn)的問題就是更新要解決的重點，打造宜居、韌性、智慧城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。第三，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持標準引領(lǐng)、科技賦能，以改革完善建設(shè)工程招投標、工程監(jiān)理、工程造價、竣工驗收等一攬子基礎(chǔ)性制度為重點，著力打造現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為全社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品。

我先介紹這么多。下面，我們也很高興回答媒體的問題。

董建國:人民日報記者的提問，涉及加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，這是黨中央為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化新形勢作出的重大部署，也是防范化解房地產(chǎn)風險、實現(xiàn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。已有的房地產(chǎn)發(fā)展模式，是經(jīng)過長期發(fā)展逐步形成的，所以新模式的構(gòu)建需要一個過程，需要不斷探索實踐。我們和有關(guān)部門一道，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點抓了以下幾方面的工作：第一，完善住房供應(yīng)體系，重點是增加保障性住房建設(shè)和供給。國務(wù)院及有關(guān)部門印發(fā)政策文件，指導各地堅持以需定建、以需定購，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪收入群體剛性住房需求。第二，部署各地以編制實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度住房發(fā)展計劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制。今年2月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了通知后，各地陸續(xù)編制并公布住房發(fā)展年度計劃，同時開展前期工作，積極謀劃“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃。第三，有力有序推進現(xiàn)房銷售，指導地方選擇新的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在土地出讓時就約定實行現(xiàn)房銷售，結(jié)合實踐制定配套政策。不少地方已經(jīng)推出了一批現(xiàn)房銷售項目，探索商品房銷售制度改革。第四，建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，推出項目“白名單”制度，以城市為單元、以項目為對象，給予合規(guī)項目融資支持，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資從依賴主體信用向基于項目情況轉(zhuǎn)變。第五，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。目前，上海等22個城市正在試點。特別說一下房屋養(yǎng)老金，個人賬戶通過繳納住宅專項維修資金已經(jīng)有了，試點的重點是政府把公共賬戶建立起來。第六，建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的“好房子”，我們在立標準、抓樣板上已經(jīng)做了一些工作，下一步還要在建體系、優(yōu)服務(wù)上下功夫。房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是高質(zhì)量發(fā)展的模式，是協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，是安全發(fā)展的模式。黨的二十屆三中全會，把加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式作為進一步全面深化改革的重要舉措之一。我們將和有關(guān)部門密切配合，在總結(jié)前一段相關(guān)試點實踐的同時，進一步加強頂層設(shè)計，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，加快改革完善商品房銷售以及土地、金融、財稅等基礎(chǔ)性制度，以改革促制度創(chuàng)新、以改革促新模式構(gòu)建、以改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決把黨中央部署的這項任務(wù)落實好，努力促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

倪虹：謝謝您的提問。“好房子”我相信大家都很關(guān)心，我本人也很關(guān)心，我也想住好房子。我想從三個方面來回答這個問題。第一，為什么要建“好房子”？第二，什么樣的房子是“好房子”？第三，我們怎么建設(shè)“好房子”？

第一，為什么要建“好房子”？首先，我們黨的初心使命，是為人民謀幸福、為民族謀復興。那么人民的幸福怎么理解？其實最樸素的理解就是安居樂業(yè)。什么叫幸福？就是能安居樂業(yè)，這是最基本的，安居才能樂業(yè)，要安居，就是要住“好房子”，所以我想，這就是踐行我們黨的初心使命，要求我們做這件事情。其次，我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底，就是讓人民群眾過上更好的日子。現(xiàn)在我們國家的住房發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。剛才我在開場白中講到，現(xiàn)在城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已經(jīng)超過40平方米，人民群眾對住房的功能、質(zhì)量有了新期待。所以我想，在這樣一個時候，我們就是要將新一代的信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新型的建造技術(shù)等新技術(shù)，以及新產(chǎn)品、新材料、新工藝應(yīng)用到我們的房屋建設(shè)中去，引導房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，從過去注重速度、數(shù)量，轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量、新科技、好服務(wù)，使我們的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)能夠真正轉(zhuǎn)型發(fā)展。可以說，黨中央有要求，人民群眾有期待，我們住建部門就要有行動。

第二，什么樣的房子是“好房子”？這個仁者見仁、智者見智。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科技的進步和人民需求的變化，“好房子”也是個與時俱進的過程。不同時代有不同的“好房子”，甚至不同的面積、不同的價位，也都有不同的“好房子”，每個人的心中都會有自己的“好房子”。歸納起來，我覺得有這么四個特征：

一是綠色，綠色就是讓人們住得健康。在這方面，有這些維度和人們的“住”密切相關(guān)。比如，房間的高度、室內(nèi)的溫度、濕度、空氣的凈度和房間的亮度，都會影響人的身心健康。所以，我們的“好房子”就是讓人能夠感到舒適，這就需要把房子設(shè)計好、建造好，包括把門窗密封好，墻體隔音做好等。前一段住房城鄉(xiāng)建設(shè)部征求人民群眾對住房建設(shè)有什么要求，隔音是排在第一的，衛(wèi)生間不串味兒是排在第二的，第三就是滲漏和開裂，建設(shè)“好房子”就是要解決這些問題。

二是低碳，低碳就是要為居民省錢，也為社會節(jié)能。怎么省錢呢？建筑領(lǐng)域有三個環(huán)節(jié)，建筑材料的生產(chǎn)過程、建造過程、全生命周期使用過程，要用能用碳。“好房子”要質(zhì)量好、性能優(yōu)、使用壽命長，而且在全生命周期使用環(huán)節(jié)上能夠更加節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)能，既為居民在生活當中降低成本、減少支出，又為社會節(jié)能降碳。

三是智能，就是讓居民用得更方便?，F(xiàn)在電動汽車數(shù)智化程度很高，已經(jīng)成為移動的終端，我們認為“好房子”應(yīng)該成為一個不動的更大智能終端，有很多的應(yīng)用場景，比如說智能感應(yīng)方面，能夠監(jiān)測室內(nèi)環(huán)境的變化，根據(jù)需要來調(diào)節(jié)溫度、亮度、濕度、空氣的凈度。比如說智能控制方面，我們還可以通過遙控、感應(yīng)，做到“君子動口不動手”，對門窗、照明、空調(diào)、室廳、廚衛(wèi)等設(shè)備方面實施智能控制。還有智能電器，比如說智能冰箱，將來會提醒你的食物短缺了、沒雞蛋了，下班路過超市買雞蛋回家。食品到期了，再食用不安全了。所以我們在“好房子”建設(shè)中，為科技創(chuàng)新留出了一片天地。

四是安全，要讓居民住得安心和放心。一是房屋的本體安全，結(jié)構(gòu)要牢固，抗震防災。二是設(shè)施設(shè)備的使用要安全，在水、電、氣、熱和電梯等設(shè)備上安裝一些傳感器，有問題的時候能夠報警。三是使用人的安全，通過智能物聯(lián)能夠發(fā)現(xiàn)家里有意外的情況，老人、小孩在家里能夠得到安全的保護。

“好房子”的內(nèi)涵還需要在實踐中進一步創(chuàng)新發(fā)展和不斷豐富，所以我們也希望社會各界和媒體朋友幫我們尋找和發(fā)掘，讓我們大家一起推動建出更好的房子。

第三，“好房子”怎么建？這是個系統(tǒng)工程，是個應(yīng)用場景，是個新產(chǎn)業(yè)，我認為，有可能成為一個新的賽道。它不僅會滿足人們的居住需求，對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，都會發(fā)揮重要作用。主要在五個方面下功夫。

第一方面，“好房子”要有好標準。我們要完善“好房子”的標準體系，全面提高設(shè)計、材料、建造、設(shè)備以及無障礙、適老化、智能化等標準。

第二方面，“好房子”需要好設(shè)計。我們將引導廣大的設(shè)計師精心設(shè)計好每一棟房子，特別是讓每一平方米都能夠物盡其用、物有所值。

第三方面，“好房子”需要好材料。我們將著力推動新材料的研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建材，不斷提升建筑材料的保溫、隔熱、防水、環(huán)保等性能。

第四方面，“好房子”需要好建造。我們要強化科技賦能，推廣綠色建造、智能建造等新型的建造方式，要像造好汽車一樣造出“好房子”。

第五方面，“好房子”需要好服務(wù)。我們將實施居住服務(wù)提升行動，下大力氣提高物業(yè)服務(wù)水平，支持養(yǎng)老、托育、家政等線上線下的生活服務(wù)。

新房子我們要把它建成“好房子”，老房子我們也要結(jié)合城市更新，想辦法把它改造成“好房子”。

有了“好房子”，我們還要建設(shè)“好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”，讓人民群眾生活得更舒心、更安心。謝謝！

 

倪虹：城市更新是城市發(fā)展階段一個必然過程，現(xiàn)在我們既有建筑已經(jīng)遠遠超過了新建筑。所以說，如何保持這些既有建筑的功能和使用、城市更新是非常必要的，而且城市更新還需要規(guī)劃、建設(shè)、管理等一系列改革。這項工作秦海翔副部長分管，請他來回答。

秦海翔：謝謝。大家確實非常關(guān)心實施城市更新的相關(guān)工作。因為實施城市更新行動是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，黨中央在十九屆五中全會作出這一重大決策部署，這幾年我們堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，出政策、推試點、抓項目，指導各地扎實推動城市更新行動，這項工作應(yīng)該說取得了比較明顯的成效。

在這里，簡要介紹一下城市更新行動的幾項主要工作。

第一，大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。這是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。這幾年，我們聚焦“為民、便民、安民”，通過抓樓道革命、環(huán)境革命、管理革命“三個革命”，改善了居民的住房條件和生活環(huán)境，也收到了很好的效果。2019年以來，我國累計新開工改造城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)25.88萬個，惠及了4434萬戶、約1.1億居民。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，我們共改造提升了水電氣熱等老化管線32.6萬公里；加裝電梯12.5萬部，增設(shè)了養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.27萬個；同步還實施建筑節(jié)能改造4.23億平方米；增設(shè)停車位360萬個，電動汽車充電樁11.7萬個，電動自行車充電樁75.5萬個；同時，我們還新增了一些文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米。在推進老舊小區(qū)改造的同時，我們堅持以“小切口”來改善“大民生”，不斷加強群眾身邊的公園綠地、運動活動場地等建設(shè)，我們還建設(shè)了口袋公園4萬多個、城市綠道10萬多公里，我們還在6100個公園中開放共享了1.1萬公頃草坪，為群眾親近自然、休閑游憩、運動健身提供了場所，讓我們的城市更加宜居。

第二，加快實施城市地下管線更新改造。這件事，關(guān)系到我們城市安全韌性水平提升，也關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。這些年，我們指導各地累計改造燃氣、供水、污水等各類管線大約10萬公里，同時結(jié)合改造，也實施了城市生命線安全工程建設(shè)，通過加裝一些智能傳感裝置等科技手段，提升市政管線、橋梁等安全監(jiān)測預警能力。這項工作的推進，既消除了一大批安全隱患，也推動這些基礎(chǔ)設(shè)施風險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預防，讓我們的城市更富韌性。

第三，積極推進城市智慧化建設(shè)。這是現(xiàn)代城市建設(shè)和治理的必然要求。這幾年，我們加強統(tǒng)籌、加大工作力度，構(gòu)建了城市信息模型基礎(chǔ)平臺，建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，提高城市精細化、科學化管理水平，建設(shè)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，讓我們的城市更加智慧。

當然，城市更新是一項長期任務(wù)。下一步，我們將認真落實黨的二十大、二十屆三中全會部署要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，這是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務(wù)，我們將尊重科學、尊重規(guī)律、尊重實際，高質(zhì)量實施好城市更新行動。

在機制上，主要有三個方面：一是要創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。現(xiàn)在進入存量更新時期，主體多元、訴求多樣，情況發(fā)生了很大變化，我們要根據(jù)實際需求，推動存量優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。二是要堅持“先體檢、后更新”，建立健全城市體檢和城市更新一體化推進工作機制。特別是我們要把體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，解決群眾急難愁盼問題和影響城市的競爭力、承載力、安全性、可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。三是要建立政策協(xié)同機制，完善金融、財稅、土地等相關(guān)支持政策，鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新城市更新的投融資模式。

在行動上，我們要系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。正像剛才倪部長介紹的，主要有幾個重點：

一是繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，下力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，今年我們的計劃是，完成好5萬個以上老舊小區(qū)改造任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推動建設(shè)一批完整社區(qū)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等更新改造。

二是持續(xù)推進城市的“里子”工程建設(shè)，主要是剛才講的地下管線，按照黨的二十屆三中全會部署要求，我們要加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。今年，力爭改造各類老舊管線10萬公里以上。

三是大力推進城市生命線安全工程建設(shè)，通過數(shù)字化手段，實時監(jiān)測城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類市政設(shè)施，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，保障城市安全運行。

四是加強城市內(nèi)澇治理，今年我們要完成100個城市、1000個以上的易澇積水點整治，同時加快推進城市排水防澇工程體系建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇，建立健全城市的水系、排水管網(wǎng)、周邊江河湖海及水庫的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式，提升城市的防汛能力和安全韌性水平。謝謝！

 

董建國：謝謝記者的提問。保交房工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，既是保障民生、切實保障購房人合法權(quán)益的一項重要工作，也有利于穩(wěn)定各方預期，提振房地產(chǎn)市場信心，防范化解房地產(chǎn)風險。

5月17日，國務(wù)院召開全國切實做好保交房工作視頻會議，對保交房工作作出了全面部署。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門，在當天下午召開的國務(wù)院政策例行吹風會上，對城市商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)的有關(guān)政策作了解讀。會后，一系列穩(wěn)市場政策措施出臺，保交房工作有序推進，各地因城施策，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極變化。

為了打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同金融監(jiān)管總局組織各地進行了一次“大起底”，全面排查在建已售未交付的商品住房項目，鎖定了按照合同約定應(yīng)該在今年年底前交付的396萬套住房，作為保交房攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，我們緊鑼密鼓開展了以下幾方面工作：

一是形成政策合力。國家層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同金融監(jiān)管總局落實切實做好保交房工作總體方案要求，聯(lián)合出臺政策文件，對地方政府和有關(guān)部門開展政策培訓，明確打好保交房攻堅戰(zhàn)的工作安排，擴大城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制成效。最高人民法院針對房地產(chǎn)“白名單”項目審慎采取財產(chǎn)保全措施等問題，明確了司法支持舉措。地方層面，各城市均已按照要求制定了本市的保交房攻堅戰(zhàn)實施方案，明確交付計劃，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐個項目拿出處置方案；部分省份還制定了省級保交房攻堅戰(zhàn)工作方案，明確攻堅目標和保障措施。

二是充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用。建立了國家、省、城市三級協(xié)調(diào)機制，推動符合條件的項目“應(yīng)進必進”白名單，商業(yè)銀行落實盡職免責要求，“應(yīng)貸必貸”給予融資支持。目前，商業(yè)銀行已經(jīng)按照審批程序通過了“白名單”項目5300多個，審批貸款金額近1.4萬億元，這些資金正在按照項目的工程進度陸續(xù)發(fā)放到位，有力支持了項目建設(shè)交付。

三是“一項目一策”做好分類處置。我們指導各地實行“一項目一方案一專班一銀行一審計一法官”處置模式。這個模式在鄭州首先試點探索，將向全國推廣。對符合條件的項目，納入“白名單”給予融資支持，保障項目建設(shè)交付；對于資不抵債的項目，加快推進項目開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)重組或清算，按照最高人民法院關(guān)于債務(wù)清償?shù)捻樜灰?guī)定，優(yōu)先保障購房人合法權(quán)益。

四是推進項目按時保質(zhì)交付。保交房的目標就是要把符合交付條件的房子交到購房人手中。我們建立了全國保交房信息系統(tǒng)，每套交付任務(wù)都做到“一合同一戶一身份證號一聯(lián)系電話”對應(yīng)，將工作目標落實到戶、落實到購房人，交付一套、銷號一套。同時，指導各地切實加強項目工程質(zhì)量監(jiān)管，確保交付項目具備入住條件，防止出現(xiàn)貨不對板的情況。另外，自然資源部也就保交房項目辦證問題出臺了配套文件，努力實現(xiàn)保交房項目不動產(chǎn)權(quán)證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

保交房涉及廣大人民群眾的切身利益，老百姓交了錢，就應(yīng)該拿到房。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把保障購房人合法權(quán)益擺在首要位置，壓實地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)等各方責任，扎實工作，攻堅克難，全力打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。謝謝！

 

倪虹：對于城市工作，請秦海翔副部長回答這個問題。

秦海翔：謝謝這位記者的提問，大家都非常關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，因為我們的城市是推進中國式現(xiàn)代化的重要載體。黨中央、國務(wù)院高度重視城市工作。黨的十八大以來，習近平總書記就城市工作作出一系列重要論述和指示批示，指引我國城市發(fā)展取得了歷史性成就。正像剛才倪部長介紹的，現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了66.16%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城市功能不斷完善，城市的承載力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境顯著改善，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也明顯增強。

當前，我國的城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的階段，由過去的大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市的發(fā)展方式也由過去的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵提升，人民群眾對高品質(zhì)生活也提出了新的更高的要求，這就需要我們適應(yīng)新的發(fā)展需要，進一步深化城市規(guī)劃、建設(shè)、治理改革。在這些方面，黨的二十大作出了重要部署，黨的二十屆三中全會明確了進一步深化改革的重點任務(wù)。我們也深感責任重大，將與有關(guān)方面一起抓好貫徹落實。

下一步舉措主要有這么幾點考慮：

第一，深入踐行習近平總書記強調(diào)的“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，把增進人民福祉作為深化改革的出發(fā)點和落腳點，推進實施城市更新行動，解決好人民群眾的急難愁盼問題，持續(xù)提升城市品質(zhì)，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

第二，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，改革的重點要從過去著力解決“有沒有”的問題，轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問題。在過去“有沒有”的階段，我們主要是要加快建設(shè)，追求速度和規(guī)模；在現(xiàn)在“好不好”的階段，我們抓好建設(shè)的同時，要著力提高管理能力和水平，也要更加注重質(zhì)量和效益的提高。

第三，深化城市規(guī)劃建設(shè)治理改革，建立適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新機制。在規(guī)劃方面，我們將適應(yīng)優(yōu)化存量、完善功能、提升品質(zhì)的實際需要，健全城市規(guī)劃體系，進一步深化城市規(guī)劃設(shè)計制度的改革；在建設(shè)方面，我們要研究建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動，創(chuàng)新城市建設(shè)運營投融資機制；在治理方面，我們將強化系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌上下功夫，健全城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快城市運行管理服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，推動城市管理融入基層的社會治理，提高基層服務(wù)管理能力，推進城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。謝謝！

 

南方日報南方+記者：黨的二十屆三中全會《決定》提出加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求，請問下一步如何具體抓好落實？謝謝！

倪虹：關(guān)于住房，一個是保障，一個是市場，這兩手抓、兩手都要硬還要協(xié)調(diào)，關(guān)于怎么做，請董部長回答。

董建國:這位南方日報記者的提問是城鎮(zhèn)住房困難家庭，是新市民、青年人高度關(guān)注的問題。對于住房保障工作，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八大以來，我國的住房保障體系不斷完善，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進。去年，國務(wù)院印發(fā)了規(guī)劃建設(shè)保障性住房的文件，將保障性住房分為配租型和配售型兩大類，拓展了配售型保障性住房的新路子。按照黨中央、國務(wù)院部署，我們和有關(guān)部門一起，加強統(tǒng)籌謀劃，指導各地一手抓配售型保障性住房的建設(shè)，加快解決工薪收入群體的住房困難；另一手抓配租型保障性住房的供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化、多元化的方式，解決好新市民、青年人等群體的住房問題。今年前7個月，全國保障性住房和城中村改造安置住房已經(jīng)開工和籌集235萬套（間），完成投資4400多億元。

黨的二十屆三中全會要求，加大保障性住房的建設(shè)和供給。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門指導各地堅決抓好貫徹落實。

第一，抓規(guī)劃編制。保障性住房規(guī)劃是住房發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。我們指導各地，從本地區(qū)經(jīng)濟能力、房地產(chǎn)市場狀況和各類困難群體住房需求出發(fā)，堅持以需定建、以需定購，因地制宜編制保障性住房五年規(guī)劃和年度計劃。把保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，促進實現(xiàn)職住平衡。我們還總結(jié)推廣有關(guān)城市的經(jīng)驗做法，建立健全保障對象輪候庫，并實行常態(tài)化申請受理，準確掌握保障對象的具體需求。

第二，抓制度完善。國家層面已經(jīng)印發(fā)了一系列關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房政策文件，形成了比較完備的政策體系。我們正在指導各地，根據(jù)國家頂層設(shè)計，結(jié)合本地實際，堅持盡力而為、量力而行，抓緊出臺具體的實施意見、管理辦法和配套政策，進一步細化完善保障對象、保障方式、保障標準、分配管理等具體要求，有力有序有效地開展好各項工作。

第三，抓項目建設(shè)。對列入今年計劃建設(shè)的項目，落實好財稅、土地、金融等支持政策，加快項目開工、建設(shè)進度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，盡早開展配租、配售，讓群眾早日實現(xiàn)入住。還要加強項目的謀劃和儲備，做好明后年項目的前期工作，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的項目滾動推進機制。同時，結(jié)合當?shù)胤康禺a(chǎn)市場情況，積極推進收購已建成的存量商品房用作保障性住房工作，推動條件成熟的項目加快完成收購，及時配租、配售。

第四，抓“好房子”樣板?？赡苡腥苏J為，“好房子”是改善性住房、商品房追求的，保障性住房就可以質(zhì)量低一些、配套差一些，這是個誤解。保障性住房是政府工程，是民心工程，保障性住房更應(yīng)該建成“好房子”，這是政府應(yīng)該做到、也應(yīng)該做好的事情。目前，各地已經(jīng)確定了一批保障性住房示范項目，按照“綠色、低碳、智能、安全”的要求開展“好房子”建設(shè)，不斷提升保障性住房的品質(zhì)，努力讓群眾住得健康、住得安全方便。謝謝！

 

倪虹：做好歷史文化保護傳承工作，是我們的重要責任。一個城市、一個鄉(xiāng)村，再高的樓、再新的建筑，都會被替代，只有歷史是不能被替代的。這方面的保護工作怎么做，請秦海翔副部長回答。

秦海翔:謝謝這位記者的提問，也借此機會感謝新聞媒體的各位朋友對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的關(guān)心和支持。城市和鄉(xiāng)村是歷史文化遺產(chǎn)的重要載體，在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護好、傳承好這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，是我們的重要責任。這些年，我們深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，取得比較明顯的成效。

第一，構(gòu)建了系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的工作格局。健全了國家、省、市縣抓保護傳承工作的三級管理體制，推動地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向黨委專題報告歷史文化保護傳承工作制度。各地對歷史文化保護的重視程度不斷提高，工作體系不斷完善，法規(guī)標準不斷健全，保護傳承工作的整體性、系統(tǒng)性不斷增強。

第二，建立了多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。全國現(xiàn)在共有歷史文化名城142座、名鎮(zhèn)312個、歷史文化名村487個、中國傳統(tǒng)村落8155個，劃定了歷史文化街區(qū)1200多片，認定了歷史建筑6.72萬處，基本形成了特色鮮明、類型豐富、數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護體系。

第三，營造了全社會共同保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化的良好氛圍。全社會對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)蘊含的重要價值認識日益深化，保護傳承歷史文化遺產(chǎn)的理念深入人心，成為了社會共識。這些年，我們和中央電視臺聯(lián)合制作了《文脈春秋》《中國傳統(tǒng)建筑的智慧》《記住鄉(xiāng)愁》等大型紀錄片，充分展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，也受到了大家的廣泛關(guān)注，凝聚起全社會共同關(guān)心和支持歷史文化保護傳承工作的強大力量。

第四，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體的生動局面。我們在城鄉(xiāng)建設(shè)中，變過去的“拆改留”為“留改拆”，原汁原味地保留了一批老街區(qū)、老胡同、老里弄，留住了原住民和“煙火氣”。開展歷史建筑保護利用試點，組織實施歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境提升工程，既改善人居環(huán)境，又保護好歷史文化底蘊，使城市更具特色、更有魅力。

做好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承是一項長期事業(yè)。下一步，我們將深入學習貫徹習近平文化思想，更加注重統(tǒng)籌保護與發(fā)展、保護與民生、保護與利用，單體保護與整體保護，重點做好以下四個方面工作：

第一，抓保護。我們將指導地方持續(xù)加強資源普查認定，把不同類型、不同歷史時期、富有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)納入保護名錄，確保各時期的重要歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護。

第二，抓利用。利用是最好的保護，我們將持續(xù)做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護修繕和活化利用，鼓勵地方更多采用“繡花”“織補”等微改造方式，補足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，讓歷史文化街區(qū)煥發(fā)出新的生機和活力。

第三，抓監(jiān)督。堅決查處城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法違規(guī)行為。持續(xù)做好歷史文化名城保護專項評估工作，對于保護不力的地方進行通報批評，并督促整改，糾正存在的問題，指導地方建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。

第四，抓基礎(chǔ)。我們將全力推進制定和修訂城鄉(xiāng)歷史文化保護和傳承的相關(guān)法律法規(guī)，加快標準研究和制定，推動各地結(jié)合實際開展地方立法、出臺地方標準，持續(xù)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。同時，我們也將繼續(xù)做好歷史文化保護傳承宣傳工作，也希望媒體朋友們跟我們一起講好中國歷史文化故事，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。謝謝！

 

倪虹：謝謝您的提問，這個問題我來回答。建筑業(yè)是我們國民經(jīng)濟一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)，因為算支柱產(chǎn)業(yè)就要看你的增加值，國民經(jīng)濟分類中，誰占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%誰就是支柱產(chǎn)業(yè)，剛才我在開場時講，我們建筑業(yè)是在7%左右，去年6.8%，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。它也是個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生活的改善密切相關(guān)，同時對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提供了基礎(chǔ)性支撐作用，要建廠房，要建設(shè)施，都需要建筑業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，我們深入貫徹新發(fā)展理念，深化建筑業(yè)改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國從“建造大國”向“建造強國”轉(zhuǎn)變，我們也擦亮了“中國建造”這個品牌。有這么幾個代表性的亮點：

第一，國之重器?，F(xiàn)在我們的造樓機、盾構(gòu)機、架橋機等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備達到了國際先進水平，在“一帶一路”沿線很多國家都非常受歡迎。

第二，標志性建筑。比如，大興機場、港珠澳大橋、深中通道等世界頂尖水準的工程項目建成并投入使用，冬奧會的冰絲帶、雪如意等極具科技感和中國風的場館集體亮相。2022年“中國施工隊”參加了卡塔爾世界杯，8個場館中4個是中國建的，而且冠軍的場館就是我們建的，所以我們的施工隊是得了“冠軍”的，讓世界見證了“中國建造”的科技力量。

第三，我們的“走出去”，現(xiàn)在全世界190個國家都有我們承建的一些項目，也得到了他們的認可。可以說，中國建筑企業(yè)的一批重大項目成為這些國家的標志性工程。

黨的二十屆三中全會提出了新要求，以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)字技術(shù)、綠色新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這就為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新機遇。我們將在四個方面做工作：

第一，在改革目標上，我們將著力打造現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)符合時代和人民需要的高品質(zhì)好建筑、好房子。

第二，在方法和路徑上，我們將以科技賦能來提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)融合，大力發(fā)展智能建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)，帶動建材、建筑設(shè)備、部品部件等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理和智能化維護。

第三，在制度和機制上，一方面我們將健全建筑工程建設(shè)標準體系，另一方面重點改革工程監(jiān)理、工程造價、工程竣工驗收等相關(guān)基礎(chǔ)性制度。同時，我們將不斷完善建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建一個誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。

第四，在人才隊伍建設(shè)上，重點打造一支專業(yè)敬業(yè)的人才隊伍。我們將實施“建設(shè)英才”培養(yǎng)計劃，創(chuàng)造空間、搭建舞臺，成就培養(yǎng)勘察設(shè)計大師等領(lǐng)軍人才，同時也培養(yǎng)好青年人才，讓有志青年在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中施展才華，讓他們能夠脫穎而出。我們還將大力弘揚工匠精神，打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人，舉辦技能大賽，評選出一批“武狀元”，同時多措并舉，培養(yǎng)大國工匠和能工巧匠。我們有信心，讓“中國建造”和“中國制造”一樣享譽世界。謝謝！

（文章來源于地下管網(wǎng)）