剛剛，工信部、金融監(jiān)管總局等四部門重磅發(fā)聲

國新辦于10月14日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文、工業(yè)和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛(wèi)列、國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，并答記者問。
工信部：支持獨(dú)角獸企業(yè)上市、并購、重組
王江平表示，下一步，工信部將采取如下措施，推動支持我國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展。一是建立全國統(tǒng)一、部省聯(lián)動的獨(dú)角獸企業(yè)培育體系。二是支持獨(dú)角獸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)獨(dú)角獸企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求開展技術(shù)攻關(guān)，掌握更多的“獨(dú)門絕技”。三是加大對獨(dú)角獸企業(yè)的金融支持，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺的作用，支持獨(dú)角獸企業(yè)上市、并購、重組等。四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞原子級制造、腦機(jī)接口、6G等新領(lǐng)域新賽道，發(fā)展壯大獨(dú)角獸企業(yè)。五是支持獨(dú)角獸企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新合作。特別歡迎國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來華創(chuàng)業(yè)，同時也歡迎外資投資在華的獨(dú)角獸企業(yè)，愿與世界分享中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。
工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議
王江平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，近期，工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場融資渠道；會同有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，啟動“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進(jìn)全國行活動，推動金融機(jī)構(gòu)與鏈上中小企業(yè)開展精準(zhǔn)對接。
年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動
王江平表示，年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動，同步推動充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)，新增一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)城市。
金融監(jiān)管總局發(fā)聲！無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等一攬子政策助企紓困
近期，金融監(jiān)管總局出臺了一系列助企幫扶舉措，打通小微企業(yè)融資堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通融資渠道，力爭做到服務(wù)不減、價格更優(yōu)。
金融監(jiān)管總局副局長叢林在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了一組金融相關(guān)數(shù)據(jù)。從總量來看，供給規(guī)模穩(wěn)步增長。截至今年8月末，人民幣貸款余額252.02萬億元，同比增長8.5%。保險公司通過債券、股票等方式提供各類融資支持超過28.8萬億元。從結(jié)構(gòu)上看，金融對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度持續(xù)加大。普惠型小微企業(yè)貸款同比增長16.1%，民營企業(yè)貸款同比增長超過9%。從價格上看，貸款利率穩(wěn)中有降。今年1至8月份，新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率同比下降0.4個百分點(diǎn)。
叢林表示，金融監(jiān)管總局已經(jīng)采取多項(xiàng)舉措助企紓困。
一是優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。這項(xiàng)政策的適用范圍既包括小微企業(yè)，同時還階段性地?cái)U(kuò)大到中型企業(yè)。并且，符合條件的續(xù)期貸款不能單獨(dú)因?yàn)檗k理續(xù)貸因素來下調(diào)貸款分類，督促銀行加強(qiáng)風(fēng)險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔(dān)保等因素，合理確定續(xù)期貸款風(fēng)險分類。
二是會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制的核心是在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準(zhǔn)對接的橋梁。在企業(yè)端，全面了解轄內(nèi)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)解決企業(yè)融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導(dǎo)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。“我們希望依法合規(guī)經(jīng)營、有真實(shí)融資需求、信用狀況良好的企業(yè)都能通過這一機(jī)制獲得發(fā)展所需要的資金。而且這個資金是沒有中間環(huán)節(jié)的，是直達(dá)的，融資成本也是合適的。”叢林強(qiáng)調(diào)說。
三是進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設(shè)、外貿(mào)出口等相關(guān)領(lǐng)域推動履約保證保險、關(guān)稅保證保險來替代保證金，這項(xiàng)措施上半年已幫助52萬家企業(yè)盤活存量資金，減少資金周轉(zhuǎn)壓力。同時，推動出口信用保險公司采用信用保障加保單融資這種綜合金融服務(wù)方式，幫助眾多出口型企業(yè)減少后顧之憂。
四是完善盡職免責(zé)制度。叢林表示，提升小微企業(yè)金融服務(wù)的一個關(guān)鍵，就是給基層信貸人員松綁減負(fù)，營造盡職免責(zé)、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極氛圍。近期金融監(jiān)管總局發(fā)布印發(fā)《關(guān)于普惠信貸盡職免責(zé)工作的通知》，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)要求，明確了各類免責(zé)情形。目前很多銀行已經(jīng)按照監(jiān)管要求細(xì)化并完善了內(nèi)部規(guī)定，免責(zé)人數(shù)和比例都有上升。
五是監(jiān)管工作更加突出精準(zhǔn)監(jiān)管。金融監(jiān)管總局在依法監(jiān)管、全面監(jiān)管的前提下，對于服務(wù)小微企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域的一般性、操作性的風(fēng)險，會更多采取政策指導(dǎo)、風(fēng)險提示、督促整改等柔性包容的監(jiān)管措施予以監(jiān)管與服務(wù)，讓監(jiān)管更有溫度，提高金融機(jī)構(gòu)落實(shí)助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
激發(fā)經(jīng)營主體活力，今年推出四項(xiàng)重點(diǎn)措施
近日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監(jiān)管總局近期將推出哪些政策措施來激發(fā)經(jīng)營主體的活力？
羅文說，一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視服務(wù)經(jīng)營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施：
一是引導(dǎo)平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴(kuò)大市場交易量。我們將出臺《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點(diǎn)向三類經(jīng)營主體傾斜，就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜，同時結(jié)合大型促銷等活動加大對平臺內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和市場活力。
二是推動將質(zhì)量信譽(yù)作為企業(yè)的融資依據(jù)。著力推動金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽(yù)要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實(shí)施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。
三是對個體工商戶實(shí)施分型分類、精準(zhǔn)幫扶。大家知道，個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實(shí)有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上，我們將會同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓(xùn)、招工等方面對個體工商戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。
四是加快制修訂設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)，為企業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間。今年以來，總局圍繞“兩新”行動，安排了130項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，目前我們已經(jīng)完成74項(xiàng)，接下來我們將深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制進(jìn)程，重點(diǎn)升級能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，切實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
羅文說，以上就是我們市場監(jiān)管總局在增強(qiáng)經(jīng)營主體活力方面，今年要推出的四項(xiàng)重點(diǎn)措施。
加強(qiáng)檢查抽查，堅(jiān)決治理重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等問題
對企業(yè)亂收費(fèi)既會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又會損害營商環(huán)境。下一步如何治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題，來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時也是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益？
羅文說，近期，市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
一是堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。我們將針對政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策文件的源頭把關(guān)，對檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機(jī)構(gòu)、水電氣暖等收費(fèi)主體，加強(qiáng)檢查抽查，堅(jiān)決治理重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等問題。完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)。
二是加大對亂收費(fèi)行為的懲戒力度。對行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位的收費(fèi)主體，綜合運(yùn)用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對亂收費(fèi)行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強(qiáng)烈的重大案件。加強(qiáng)對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費(fèi)企業(yè)了解收費(fèi)政策，讓收費(fèi)單位嚴(yán)守政策邊界，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)行紀(jì)銜接，及時按程序移交違紀(jì)行為問題線索。
三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管法治保障。以《價格法》修訂為契機(jī)，明確對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)管理的法定要求。推動出臺《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，細(xì)化涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費(fèi)執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實(shí)收費(fèi)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。強(qiáng)化《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，優(yōu)化營商環(huán)境。
四是健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對亂收費(fèi)問題的源頭治理，探索建立涉企收費(fèi)政策文件合規(guī)審查制度，加強(qiáng)對政策文件的審核把關(guān)，有效解決政策文件增加企業(yè)付費(fèi)義務(wù)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機(jī)制，建立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，充分發(fā)揮亂收費(fèi)治理“前哨站”的作用。同時，我們將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費(fèi)問題整改到位。
細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)
中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，要進(jìn)一步規(guī)范涉企的執(zhí)法和監(jiān)管行為。市場監(jiān)管總局在規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管方面還有哪些針對性措施？
羅文說，近期，市場監(jiān)管總局即將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下四個方面進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。
一是細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)。我們將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實(shí)施指導(dǎo)性案例制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴(yán)從重處罰。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運(yùn)用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，努力爭取當(dāng)事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅(jiān)持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導(dǎo)服務(wù)、整改核查、困難幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行處理決定、改正違法行為。
三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險等級，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是加強(qiáng)普法服務(wù)，推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù)，更好運(yùn)用普法教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)的誠信守法意識，提升企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進(jìn)行提醒、預(yù)警、敦促，促進(jìn)廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。
如何整治粗暴執(zhí)法？司法部副部長回應(yīng)
有記者提問：當(dāng)前，涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。請問，司法部未來在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)涉企執(zhí)法方面，將采取哪些舉措？
司法部副部長胡衛(wèi)列說，針對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等職能作用，并與其他有關(guān)部門一道，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
將強(qiáng)力開展行政執(zhí)法突出問題整治，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂作為、不作為問題。近期，中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環(huán)境的法治督察，目前，司法部正會同有關(guān)部門對擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等突出問題的整治情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。下一步，我們將督促有關(guān)部門，切實(shí)抓好整改，提高人民群眾的滿意度。近期，我們還將向社會公布一批行政執(zhí)法監(jiān)督案例，指導(dǎo)各級司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉企執(zhí)法監(jiān)督。
將著力規(guī)范涉企檢查。最近我們注意到，關(guān)于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。在這次的法治督察中，我們把行政檢查作為一個重點(diǎn)，著力加大對不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規(guī)范力度。之后，還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，我們還將抓緊制定出臺有關(guān)制度文件，加強(qiáng)行政檢查管理，嚴(yán)格檢查程序，指導(dǎo)各級執(zhí)法機(jī)關(guān)開展分級分類檢查，將對企業(yè)不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實(shí)下來。同時，推進(jìn)全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息化手段管控行政執(zhí)法流程的作用。
將全面加強(qiáng)罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進(jìn)各地各有關(guān)部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。
將推動各級執(zhí)法機(jī)關(guān)建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估制度，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。要求行政機(jī)關(guān)在對涉案企業(yè)立案、調(diào)查、采取查封扣押凍結(jié)等強(qiáng)制措施或者作出重大行政處罰時，要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進(jìn)行綜合分析，并作出有針對性的防范和處置。
將加強(qiáng)涉企執(zhí)法訴求溝通機(jī)制建設(shè)，形成監(jiān)督合力。全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，匯集統(tǒng)籌涉企執(zhí)法違法信息線索，責(zé)令有關(guān)執(zhí)法部門及時糾錯。
將健全行政執(zhí)法人員管理制度，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。明確行政執(zhí)法人員資格條件，把好行政執(zhí)法人員入口關(guān)。出臺執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員文明開展執(zhí)法活動，做好行政執(zhí)法人員分級分類分層培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違紀(jì)違法線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（文章來源于國新網(wǎng)、新華財(cái)經(jīng)、證券時報(bào)）